“统筹城乡综合配套改革试验，核心是改革，目标是建立统筹城乡的制度体系。”汪洋认为，这套制度体系至少要符合4个标准，一是能够保证推进城镇化、工业化不以牺牲“三农”利益为代价；二是能够保证广大农民能够分享城镇化、工业化的成果；三是能够保证城市带动农村、工业反哺农业并形成城乡互动；四是能够保证城乡在统筹协调中共同发展、共同富裕。
构建统筹城乡制度体系，没有现成的经验和模式可以借鉴，其难度无异于一场革命。”为什么建立统筹城乡的制度体系如此艰难？汪洋分析有五大原因。
一是传统观念束缚大：农耕文化下土地对生存的保障作用，导致恋土情结成为一些农民进城落户的思想障碍；长期存在的城乡差距又导致一些城里人瞧不起农民、对农民进城有排斥心理。
二是传统体制影响深：以行业、产业管理为基础的行政体制，造成对城乡管理的割裂，农业作为弱势产业，也影响到主管部门的话语权，城乡统筹难以落实。
三是各方面利益调整难：农民希望在统筹中得到更多的利益，城市居民担心统筹减少现有社会福利，一些地方和部门不愿意因为统筹放弃相关既得利益，一些行业和领域对城乡统筹造成的利益调整也有很大的抵触情绪。
四是经济支撑能力弱：城乡统筹新制度的建立，需要一定的经济实力作支撑，经济实力不强，就难以承受建设新制度的改革成本。
五是制度创新能力也不够。没有充分的思想准备，改革常常浅尝辄止、半途而废。
“统筹城乡综合配套改革试验，难点是解决农民工问题。”昨日，全市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区电视电话会决定，我市将进一步突破农民工转变为城镇居民的制度性障碍，继续将劳务经济打造为“第一经济”。
民工变城镇居民还有制度障碍
目前，在重庆工业企业中，农民工占从业人员总数的50%以上，而且比例有逐步提高的趋势。此外，建筑行业农民工占80%左右，交通运输行业农民工占60%左右，搬运保洁、园林绿化、餐饮家政等行业，绝大多数从业人员是农民工。
市委书记汪洋如此评价农民工的地位：“农民工不仅决定着我们城市能否正常的运转、城市居民能否正常生活，也影响着城市产业发展的水平，决定着城市的竞争力和城市的形象。”
同时，农民工又是农村家庭的支柱，他们是农民财富的主要创造者，是农村人口中最大的一个利益群体。“他们的状况决定着城乡统筹的状况，也决定着城乡经济和社会的状况。”汪洋说，恰恰是这样一个重要的群体，他们的生存、发展和提高，却最缺乏制度保障。
根据一般规律，农民工进城分为两个阶段：先由纯粹的农民向进城务工的农民工转变，再由农民工向真正意义的城镇居民转变。
目前，农民工进城务工，在制度上没有大的障碍。但是，由农民工转变为城镇居民，仍受制于土地产权、户籍、就业、社会保障和教育、卫生等制度障碍，造成城乡人为分离、发展脱节。
统一城乡居民户口登记制度
要把更多的农民从土地上解放出来，有序转化为城镇居民，就需要做强劳务经济这一农村“第一经济”，并进行一系列的制度创新，消除他们的后顾之忧。
目前，劳务输出的薄弱环节主要是两个人群：一是边远山区条件最差的农民，二是城乡接合部条件相对较好地方的农民。为鼓励他们进城务工，向城镇居民转变，我市将加快建立城乡统一的劳动力资源调查、培训转移和权益保障机制，提高农民转移就业能力和稳定就业水平。同时，加快出台城乡统一的“居民户口”登记管理制度。
汪洋指出，要通过制度创新，消除农民的顾虑，让他们放心进城。目前，我市各地已开始了探索工作，比如住房方面有农民工公寓、廉租房等。
去年，国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》的5号文件，把农民工问题摆到了突出位置。汪洋说，如果把中央的精神同重庆的实际结合，切实建立解决农民工问题的制度，这样的改革试验就不仅是功及重庆，也会利及全国。
主城13万民工不愿户口进城
市长王鸿举提到一个值得关注的现象，部分农民工在城镇拥有合法固定住所，并有相对稳定职业，却不愿意转为城镇户口。目前，仅主城区这类人群就达13万人之多。
“维护农民工的合法权益，应该放在各级政府非常重要的工作日程。山西‘黑砖窑’、广东富源县打死开县讨薪民工事件令人震惊，发人深省。”王鸿举说，“重庆绝对不允许出现类似事件。”
王鸿举表示，在探索城乡统筹的土地产权、户籍、就业、社会保障和教育、卫生等制度的同时，我市还要做好法律援助工作，加强对企业的监管，确保农民工与城市职工同工同酬、同权，享受同等的公共服务，确保农民工的劳动、安全、收入等权益得到尊重和落实。
九龙坡五年后小康
本报讯 九龙坡区是全市第一个推出统筹城乡改革具体方案的试点区。该区昨日透露，再过5年老百姓将过上小康生活。
现在的九龙坡，具备统筹城乡发展的经济实力，2006年，该区生产总值突破300亿大关，达到315亿，占全市地区生产总值的9%；人均GDP达到32981元，比全市高20544元，城市居民可支配收入达到11646元，农村居民人均收入达到4743元。所有的条件促成九龙坡城乡统筹改革走在了全市前列。
为尽快实现城乡统筹，九龙坡区修建的华福公路，打通了连接中梁山东西部地区和城乡发展的战略要道，农村实现村村通公路，水、电、气、通讯等基础设施已经逐步完善，为统筹城乡发展夯实了硬件基础。
汽车摩托车、高新技术、机电设备制造、材料加工等四大主导产业，也为城乡发展奠定了产业基础，传统农业开始向现代农业转型，园区建设步伐逐步加快，具备了工业反哺农业，城市带动农村的能力。
“已经覆盖城乡的教育、卫生、文化、社会保障等社会事业，也为城乡发展奠定了较为坚实的公共服务基础。”九龙坡区负责人表示，城乡统筹，不只是户口本的转变，而要真正让老百姓过上平等、富足的生活。
九龙坡区的目标是：一年起步、两年突破、到2010年初见成效、2012年率先实现全面建设小康社会的各项目标任务。届时，昔日的农村人会和城里人一样，享受到同等的福利待遇。
（记者 王渝凤 实习生 程丹）
试点区县新增垫江梁平
本报讯 继九龙坡区之后，我市新增垫江、梁平两县为改革试点区县。昨日，市长王鸿举在会上说，大家不要来争这个“帽子”，整个重庆是改革试验区，每一个区县都是主力军，每一个部门都在第一线。
九龙坡区先行一步，已经在三个镇全面启动试点。目前，垫江、梁平正抓紧制定完善改革方案。
王鸿举指出，各级各部门都要不等不靠，立足自身实际，选取几个关键点、突破口大胆探索，形成你追我赶、万马奔腾的局面。各区县之间要相互借鉴，相互启发交流。这样就可以少走一些弯路，少交一点学费。
农村代课教师
考试聘为公办
本报讯 “通过改革试验，我们要为全国提供经验和样本，同样各区县也要为全市上下的改革试验提供经验。”市长王鸿举在昨日的会上说，各地各部门要开动脑筋，争取有新的建树和作为。
王鸿举说，作为全国改革试验区，我们有向中央建言献策的责任。“比如市级财政资助‘五类学生’就读中职学校的做法，得到了温家宝总理肯定，在全国推广，并将覆盖面扩大到所有农村学生。”
谈到此处，王鸿举提到了我市即将推进的一项新举措，将通过考试，将农村学校的代课教师招聘为公办教师。“毕竟对农村的代课老师来说，能端上铁饭碗不容易。一定要让在岗优秀的老师通过考试招聘为公办教师。而不允许将不称职，不适合做教师的招聘为公办教师。各地一定要严格把关。”
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