今年6月，在重庆直辖10周年之际，国务院批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，一扇统筹城乡的大门就此打开。

　　在7月召开的重庆市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区电视电话会上，市委书记汪洋指出，构建统筹城乡制度体系，没有现成的经验和模式可以借鉴，其难度无异于一场革命。统筹城乡综合配套改革试验，难点是解决农民工问题。改革的重点之一就是要进行制度创新，形成农村人口向城镇转移的吸纳机制，以及城市带动农村、工业反哺农业的扩散机制。

　　一天租金一块钱

　　民工公寓好划算

　　“进来歇哈儿喝点小酒嘛。”19日中午，当记者刚踏进大渡口区跃进村街道办新市民公寓，正在吃饭的王顺中就热情地向记者发出邀请。

　　王顺中是酉阳县人，几年前到重庆搞收旧门窗的生意。去年10月，跃进村利用重钢的废弃水站，投资7万元建成了有46个床位的新市民公寓。“以前我租的是那种盖了几块石棉瓦的房子，一个月房租150块，还不包括水电气费。”王顺中说，“现在住这里，一块钱一天，热水器、卫生间、燃气灶、电视机、电风扇样样有，各人可以弄饭，一个月也就给70多块钱给公寓。”王顺中对新市民公寓非常满意。

　　而租住在新市民公寓旁一居民楼内的23岁小伙子苟兵，这几天心情也特别好，“因为我上班的单位旁边，正在修蓝领公寓。”他说。

　　苟兵老家在巫溪县，技校毕业后到大渡口区建桥工业园一单位上班。由于单位没有职工宿舍，苟兵在外租了一间小房。“一个月300块租金，还要每天来回跑。”苟兵说，“听说年底蓝领公寓就修好了。这种公寓有花园、球场和物管，房间里有厨房和卫生间，还可以接互联网。”

　　据了解，建桥工业园计划在园区内修建28万平方米的蓝领公寓，分6人、4人和2人间，从每户企业到公寓步行不超过15分钟。大渡口区政府有关负责人说，不仅要修一元钱住一晚的农民工公寓，还要修建条件更好的蓝领公寓；不仅要让农民工住得下来，还要让他们住得更好，让他们能安心地在城里发展创业。

　　打破城乡体制分割

　　给农民工同等待遇

　　在南滨路一建筑工地打工的张兴，这几天一直在为自己即将有医保而兴奋不已。

　　“前几天看报纸，上面说重庆要搞农民工大病医疗保险，我们每个月只要缴5块，生病住院费超过400块的，就可以按比例最高报销20万。”张兴说，“在外头打工最怕的就是受伤，好不容易赚点钱，一受伤就可能全部除脱，说不定还要拉债。”

　　张兴们可能还不知道，为了让他们转变成真正意义上的城镇居民，我市已经或将要推出一系列政策，力图彻底打破城乡分割的体制机制。

　　今年５月，我市出台了农民工养老保险和医疗保险试行办法。我市还将在２０１２年前建立城乡统一的户籍登记管理制度，取消农业和非农业户口划分。

　　此外，我市还将完善农民工进城后的教育、卫生、计生等配套政策，使其逐步享受与城镇居民同等的社会福利待遇。鼓励农民向市外转移，有条件的区县（自治县）可对户籍迁移到市外的农户给予一次性补助。

　　同时，各个区县因地制宜的探索都在进行：在巫山县，农民进城变市民，政府要发放1000元至3000元不等的补助；北碚区规定，进城务工农民只要有稳定职业，有居住地方，均可申请登记为城镇居民……

　　从漂泊不定到居有定所

　　从漂泊不定到有了相对稳定舒适的住所，与王顺中和苟兵一样，我市有许多农民工在城里找到或即将找到家的感觉。目前，我市已专门为农民工修建了42个民工公寓，一万多农民工住进了配套齐全且价格低廉的公寓。

　　而大渡口区蓝领公寓的模式也将在全市推广。市工商联表示，从今年开始，计划用两到三年时间，在企业里或是几个企业联合在园区修建蓝领公寓，以零租金的方式解决30万农民工的住房问题。

　　从低人一等到活有尊严

　　许多城里人认为，农民工干的是既脏又累的工作，因此从心底就觉得他们低人一等。然而，在今年5月召开的全市劳务经济工作会上，市委书记汪洋、市长王鸿举却发出呼吁，希望市民重视广大农民工为城市发展作出的贡献，尊重农民工人格，真心关爱农民工，让他们活得有尊严，留得有信心，干得有创意。

　　在这次会议上，市委市政府明确提出，把劳务经济打造为“第一经济”，是统筹城乡发展的重大战略任务，在带动农民增收上可收“吹糠见米”之效。

　　汪洋表示，新型农民工制度首先要增加农民工的相对稳定性，解决农民工“城乡候鸟”的身份矛盾；其次要适应农民工的流动性，户籍、社保等配套政策必须符合其实际需求；此外，还要充分考虑农民工因年龄、文化程度不同而带来的需求上的差异。

　　把农民工转化为产业工人

　　市发改委副主任罗清泉认为，农民工身系城乡、利连城乡，是统筹城乡发展最大的利益群体，一定要以解决农民工问题为突破口，推动统筹城乡改革。

　　去年，我市已转移的农民工达到了706万人。“按1个农民工带1人计算，涉及全市近一半的人口。因此，把农民工问题解决了，统筹城乡的问题就解决了一大半。”罗清泉说，应从制度上保障农民工平等就业和公平分享改革发展，并加快其素质提升，把他们稳步转化为新型产业工人。

　　罗清泉同时表示，大量农民工进城就业安居后，将大幅度减少农村居住人口和农业从业人员，使农业劳动力人均占有生产资料大幅提升。预计到2012年，我市农业劳动力人均耕地将由目前的1亩多提高到3亩以上，有利于农业产业规模化经营。

　　“两翼”人口转移有利生态保护

　　重庆社科院区域经济研究所所长李勇认为，我市目前正在推行的“一圈两翼”战略，将促成市内人口的大转移。预计5年内，将有大约200万人口被转移到“一小时经济圈”内。未来10年到15年，则将转移400万人进到“一圈”内。届时，“一圈”的地区生产总值将超过全市生产总值的80%，集聚城镇人口超过2000万，城镇化率达到75%左右。

　　李勇表示，“两翼”人口向“一圈”转移，不仅为“一圈”的发展提供了丰富的劳动力资源，也使得“一圈”的集聚效应凸现。同时，“两翼”人口的减少，将有利于“两翼”地区的生态保护。

　　他认为，随着我市各项惠及农民工的政策得到逐步落实，农民工享受到的将是与城市居民相同的待遇，农民工将真正融入城市中。   　■ 本报记者 李伟