今年8月13日，最高人民检察院发布新修改的《人民检察院办理不起诉案件质量标准(试行)》，规定了5种情况可不起诉，为“宽严相济”的刑事政策提供了又一个可供操作的执行标准。而在此前的年初，我市检察机关早已按照市检察院的相关规定，对包括轻微的未成年人犯罪、邻里纠纷造成的轻微刑事案件等5种情况实行不起诉。但是，不起诉案件占多大比例才合适？能否有一个范围可供参考？这成为不少基层检察院的实践难题。

　　宽限比例各区不同

　　9月14日，作为全国首家分类管理改革试点单位的渝中区检察院发布消息称，从去年12月至今年5月，该院共对39人实行不捕不诉，占整个受理案件人数的8.7%。

　　该院副检察长陆晓平介绍，听到有些基层检察院的“宽限”比例超过30%，他们不免有些困惑。目前，“宽限”比例没有一个明确的范围，因此在具体的司法实践中，存在比例悬殊的现象。

　　不起诉要多做调解

　　在渝中区检察院办理的不起诉案件中，有一件外地旅客打伤执勤民警的案子。

　　今年2月16日，湖北天门的王女士在菜园坝与执勤民警发生纠纷，一拳打中民警鼻子，流血不止。警方以涉嫌妨害公务罪移送检察院审查起诉。

　　“民警只是受了点轻伤，而且王女士悔罪态度好，表示愿意赔偿，这种案件符合法定的微罪不诉条件。”渝中区检察院刑事检察局副主任郑庆伟解释，在经过多次调解工作后，王女士赔偿对方5000元。随后，检察院以微罪不诉对王女士作出不起诉决定。

　　实践中有差别对待

　　对未成年人的不捕不诉案件，实践中也存在问题。“同案的未成年人，本地和外地的在适用强制措施上就存在一定差异。”渝中区检察院副检察长陆晓平说，按照法律规定，未成年犯罪嫌疑人可以在条件允许的情况下取保候审，然而主城区的未成年犯罪嫌疑人因家庭、监护条件等符合要求，多半被取保候审回家，而那些外地农村、尤其是流浪性质的未成年同案嫌疑人，没有达到要求而被批准逮捕，关进看守所。

　　千禧年律师事务所陈锐伟律师建议，相关部门尽快建立工读学校或利用现有的工读学校，让外地的未成年人可以取保候审在工读学校就读。陆晓平说：“目前，这个建议已经向上级部门和区政法委反映。”

　　记者 张勇 实习生 吴聪聪