昨日，十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了反垄断法（明年8月1日起施行）、突发事件应对法（今年11月1日起施行）、就业促进法（明年1月1日起施行）、修改后的动物防疫法（明年1月1日起施行），和全国人大常委会关于修改城市房地产管理法的决定。

　　当天，全国人大常务会办公厅举行新闻发布会，邀请全国人大法工委有关负责人就上述法律进行了解读。

　　行业协会搞鬼就让它灭亡

　　最近“方便面集体涨价”一事引起全国人大常委会关注，反垄断法通过时增加了一个条款，规定行业协会不得组织本行业的经营者从事垄断行为，否则处50万元以下罚款，情节严重的，社会团体登记管理机关可依法撤销登记。

　　昨日下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，邀请法工委有关负责人就刚刚表决通过的反垄断法等的有关问题回答中外记者提问。多位记者对铁路20%退票费、手机漫游费和油价高涨是否属于垄断行为非常感兴趣，但都被以“难以直接判断”推给了将来要成立的反垄断执法机构。

　　反垄断法管得了石油电力

　　反垄断法素有“经济宪法”之称。昨日，该法审查修订专家小组专家组专家盛杰民指出，社会上盛传的“反垄断法管不了石油、电力等涉及国家安全，而老百姓意见又比较大的行业”，是对法律的误读。

　　全国人大常委会法工委经济法室主任黄建初说，一个国家的反垄断法律制度，不仅考虑一个方面，还要与产业政策和国家的经济发展水平相匹配。现在我国的反垄断法律制度，和世界各国通行的反垄断制度是一致的。一些涉及到我国实际情况的问题，还要从中国的实际情况出发，从我国的基本经济制度出发，以及从社会主义市场经济的要求出发。

　　油价漫游费不好直接判断

　　记者：铁路20%的退票费和手机漫游费是否属于垄断行为？

　　黄建初：这个问题因为很具体，按我们现在掌握的信息量，直接地给出判断，有一定的困难。将来国务院要成立反垄断执法机构，我相信他们会根据实际情况，按照法律的依据进行处理。

　　记者：前一段时间由于国际油价的上调，很多国内民营的加油站说从中石油、中石化那里拿不到油，或者是拿的价位贵很多。在反垄断法实施之后，如果出现这样的行为，是否属于垄断行为？ 

　　黄建初：因为我对具体情况信息掌握得不够，而且需要将来由国务院反垄断执法机构依法进行判断。

　　法律规定了三种垄断行为

　　反垄断法规定了三种垄断行为：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

　　根据法律规定，垄断协议是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。

　　法律所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。

　　经营者集中是指以下三种情形：经营者合并；经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。

　　据介绍，国际上反垄断法通常包括三大制度，即：禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位、控制经营者集中，我国在制定反垄断法时充分借鉴了国际经验。  

　　大型国企不得仗势损害百姓

　　反垄断法第七条规定，国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。

　　法律同时规定，前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。

　　突发事件信息 及时准确发布

　　昨日表决通过的突发事件应对法规定，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。

　　法律同时规定，有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令，应当及时公布。有关法律专家表示，突发事件应对法作出的规定，体现了依法公开政府信息，确保公众知情权的法律原则。

　　将于2008年5月1日起施行的政府信息公开条例明确规行，政府机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

　　强调公平就业 严禁就业歧视

　　昨日表决通过的就业促进法提出，各级人民政府要创造公平就业的环境，消除就业歧视，制定政策并采取措施对就业困难人员给予扶持和援助。

　　就业促进法规定，用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。

　　国家保障妇女享有与男子平等的就劳动权利。用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高妇女的录用标准。用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。

　　各民族劳动者享有平等的劳动权利。用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。

　　就业促进法规定，国家保障残疾人的劳动权利。各级人民政府应当对残疾人就业统筹规划，为残疾人创造就业条件。用人单位招用人员，不得歧视残疾人。

　　就业促进法还规定，用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。

　　农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。

　　捕获野生动物 检疫才能饲养

　　昨日表决通过新修改的动物防疫法规定，人工捕获的可能传播动物疫病的野生动物，应当报经捕获地动物卫生监督机构检疫，经检疫合格的，方可饲养、经营和运输。

　　动物防疫法规定，经检疫不合格的动物、动物产品，货主应当在动物卫生监督机构监督下按照国务院兽医主管部门的规定处理，处理费用由货主承担。

　　第四十九条还规定，依法进行检疫需要收取费用的，其项目和标准由国务院财政部门、物价主管部门规定。

　　这部法律规定，动物饲养场等设施要与居民生活区、饮用水源、学校、医院等保持一定距离。

　　今后，凡是发现动物感染疫病或是疑似染疫的单位和个人，都要立即向有关部门报告，并采取隔离等相应措施，防止疫情扩散。

　　物权法将实施 拆迁有法可依

　　昨日表决通过关于修改城市房地产管理法的决定，授权国务院就征收国有土地上单位、个人房屋与拆迁补偿先制定行政法规，确保物权法实施后我国城市拆迁有法可依。

　　将于今年10月1日起施行的物权法，与国务院2001年公布的《城市房屋拆迁管理条例》有关规定不一致，面临停止执行的问题，城市房屋征收与拆迁工作可能出现无法可依的状况。

　　为解决这一问题，国务院有关方面经认真研究，建议根据立法法的有关规定，在有关征收法律出台前，通过修改城市房地产管理法，授权国务院就征收国有土地上单位、个人房屋与拆迁补偿先制定行政法规。为此，国务院向全国人大常委会提交有关议案。

　　根据全国人大常委会表决通过的关于修改城市房地产管理法的决定，城市房地产管理法在第一章“总则”中增加一条，作为第六条：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”

　　修改房地产法

　　本版稿件据新华社等媒体