今年6月，国家发改委正式启动成渝经济区规划编制，标志川渝合作共建成渝经济区进入新阶段。

　　如何构建成渝经济区，促进川渝两省市整个区域的协调发展？如何将经济区城乡二元结构的压力，转化为推进统筹城乡发展的动力？

　　昨日，首届川渝合作共建成渝经济区高层论坛在君豪大饭店举行。国家部委官员、专家学者、川渝两地官员共100多人济济一堂，就川渝合作战略与路径选择、城乡统筹与体制创新等主题进行了深入探讨。

　　在昨日的共建成渝经济区高层论坛上，中央财经领导小组办公室副主任唐仁健接受本报记者采访时表示，成渝经济区统筹城乡发展面临农村人口多等压力，体制改革必须首先做活“人”的文章。 

　　而中国人民大学农业与农村发展学院院长、我国著名“三农”问题专家温铁军则指出，不能简单地认为只要加快了城市化，让农民进了城，就实现了统筹城乡。统筹城乡的重点是让农民享受与市民一样的待遇。

　　体制改革

　　法律明确规定的突破要慎重

　　成渝两地拿到试验区的牌子，是否就意味着可以在多方面无顾忌地突破？唐仁健接受采访时表示，现在的环境比10多年前不一样，以前调控多是靠行政手段和政策，而现在法律体系比较健全，突破还必须考虑现行法律法规的问题。

　　唐仁健说，试验区在突破方面，对法律法规有清晰明确规定的，突破时一定要慎重；对法律法规没有规定的，要大胆去闯；法律法规不清晰，可以细化试点；法律规定比较清楚，但在实践中不适应客观发展的可以突破。

　　唐仁健同时表示，体制改革应该在四个方面进行突破。一是人的体制。首先改革户籍制度。在城镇有一定的职业和住所的，应该给他们城镇户口。其次是劳动力的公共服务如社保、教育、医疗等必须跟上，重庆的民工公寓就是很好的做法。

　　二是土地制度。发展并不一定会占用很多非农用地。

　　三是钱的问题。农村金融突破难度大，但要统筹城乡发展，必须在金融方面突破。

　　四是行政管理体制。首先是乡镇管理体制。目前给乡镇给的任务太多，承担的职能太多，应该使乡镇轻型化，让乡镇做好社会服务工作就行了。其次是机关处室设置，赋予“三农”职能。唐仁健举到了北京的做法，各厅局委办不论与农村涉不涉及，领导都要到农村去调研并干些实事。考核就是三点——干几件事？拿多少资金？什么时候兑现？

　　城乡统筹

　　关键在给予农民平等待遇

　　按规划，到2020年，我市将有近1000万农村人口转移到城市。“农村人口的空间转移，我认为只是统筹城乡的一个方面，”温铁军说，农村人口转移更应关注其本质意义。

　　“统筹城乡的本质，并不是非要让农民住进城里的高楼大厦。”温铁军认为，统筹城乡应更多地体现在制度层面，给予农民平等的国民待遇，“目前国家正大力推进社会主义新农村建设，不少地区制定实施了很多政策，都是为了提高农民待遇，这才是统筹城乡的重点。”

　　温铁军说，他曾在巴西看到大量失去土地、没有生活来源的农民流入城市，表面看是加快了城市化，但实际上只是把农村的贫困人口移到了城市，在城市形成大量贫民窟，“这种靠在大城市形成贫民窟的路子，不是我们实施统筹城乡要走的路。”

　　“城市化是统筹城乡的一条路，但不是唯一的路。到2020年，重庆如果能够使农民得到和城市居民大致均等的待遇，就可以说统筹城乡基本实现了。”

　　合作

　　重庆市发改委主任杨庆育：

　　川渝农民工培训资质有望互认

　　“成渝两地有大量富余劳动力要转移，川渝两地应共建统一的劳动力市场。”在昨日的论坛上，重庆市发改委主任杨庆育说，两地将建立政府公共服务互惠制度，拟共同对农民工进行培训，培训资质在两地互认。

　　“制度的作用远比具体的举措重要得多，只有把制度设计好了，才能最大限度调动各方面的积极性。”杨庆育认为，抓好体制机制创新是川渝共建成渝经济区的治本之策。

　　杨庆育说，目前，成渝经济区面临的体制障碍主要有行政区体制障碍和城乡分割障碍。两省市要共同推进重点领域的体制机制改革，形成川渝可以在一定程度上对接的统筹城乡发展的制度框架，放大改革实验的效果。

　　杨庆育说，破除城乡分割，可在共建统一大市场方面作手。共建统一的商品、劳动力市场、资本、技术市场和产权交易市场。同时，共建社会保障和公共服务对接平台。

　　杨庆育认为，要发展劳务经济，就应建立统一的劳动力市场。成渝经济区内应做到相互培训农民工，培训资质互认，这样才有助于农民工在更大范围内实现就业。

　　据悉，我市已开始农民工培训资质互认方面的研究，近期将与四川方面进行对接，最快在两三年内实现互相认证。 

　　四川省发改委主任解洪：

　　九方面实质性启动川渝合作

　　四川省发改委主任解洪昨日在论坛上表示，川渝合作将在九大方面迈出实质性步伐。

　　首先，双方正积极配合国家发改委、建设部编制成渝经济区的国家级规划，使成渝经济区成为西部开发的高地、投资洼地。

　　二是把加强交通基础设施建设和促进产业集聚作为成渝经济区发展两大重点，构筑成渝经济区内立体交通运输通道。

　　三是构建成渝经济区城镇群，促进人口有序转移，为培育新型产业成长提供空间。

　　四是建设成渝经济区一体化的市场体系，解决市场准入问题，实现要素无障碍流动。

　　五是做大成渝经济区现代物流业，拟在区内设立国际物流中心和保税区，试行一体化交通收费和物流价格。

　　六是建设成渝经济区无障碍旅游服务体系，发挥川渝旅游资源和旅游产业的关联性和互补性。

　　七是促进成渝经济区的农民转移，通过同等市民待遇、市场准入、企业扶持等政策，鼓励和支持农民的非农产业就业转移、居住环境转移和身份转移。

　　八是构建内外信息网络，推进行政之间、企业之间、科研部门之间的互动，促进信息的全社会畅通。

　　此外，健全川渝合作共建成渝经济区的协调互动制度，协调解决现实经济中仍存在的行政分割、市场封锁的体制性障碍和人为约束问题。

　　花絮

　　尹明善透露自己“临终遗言”

　　“娃娃给我烫几片毛肚来”

　　“川渝两兄弟分开还是一家人。一家人可不能说两家话。”昨日的论坛上，尹明善引用了大量重庆方言，使自己的演讲诙谐而生动。

　　在试验区建设上，今年70岁的他依然是一股牛劲。“要异想天开才能茅塞顿开，胆大妄为才能有所作为。”尹明善说，“我们有了试验区这一尚方宝剑，为什么还不大胆去创、去试？”

　　尹明善同时希望川渝兄弟能紧密携手。“我们共同点太多了：一亿多人说一种方言，一亿多人不怕吃辣，一亿多人同唱川戏。”尹明善说到这里，举例说起川渝两地市民都喜欢的火锅。“在外地的重庆人一回来，首先想到的就是吃火锅。正如有人问我的临终遗言是什么，我就说‘娃娃，给我烫几片毛肚来！’。”

　　现场顿时笑声一片。

　　观点

　　●杨伟民（国家发改委副秘书长）：统筹城乡发展必须以人为本。但是在目前，农民工及其家属至少在收入分配上、法定节假日休息，以及参与社会活动方面，与城市人相比还存在差距。 

　　如何让农民工在城里安心呢？除了社保、教育、医疗等公共服务跟上之外，制约农民工进城还有一重要的因素，那就是住房的压力。必须深化住房制度改革，包括增加修建农民工公寓等，切实解决农民工住房问题。

　　●赵艾（国务院西部办综合规划组组长）：成渝经济区目前迫切需要解决的是功能定位问题，即增长极是一个什么样的增长极，高地是一个什么样的高地？成渝经济区的发展，一定要跳出川渝来考虑。同时，全国统筹城乡综合配套改革试验区也不能取代成渝经济区的功能定位。

　　成渝经济区在新形势下，首先要增加发展的主动性。在规划编制上，不能等国家来编制，应自己动手。同时，要打破行政区划限制，整合资源。  

　　●林凌（四川省社科院研究员）：川渝两地在产业领域方面，可考虑在重型装备制造、汽摩制造、电子信息、能源、钢铁、天然气石油化工、轻纺等方面推进合作；共建成渝经济区内通道，在目前成渝间已规划再建一条高速公路情况下，再要求中央批准建一条成渝快速铁路客运专线（每小时300公里），形成一个成渝时空距离更短的通道。同时，应联合争取实行老工业基地政策，积极申请加入增值税改革的试点行列。 

　　●王崇举（重庆工商大学校长）：成渝经济区应在产业上协同集约发展，每个重点产业在发展时，注意新产品的研发和区域内（尤其是川渝两省市间）的互补。如交通运输设备制造业，可开发新能源汽车、大型飞机、特种船舶、轻轨车辆，并尽可能在区内组织配套；化学工业则可大力发展天然气、石油化工产品链。

　　电子和通讯设备制造业，可依托两省市引资新建的集成芯片生产基地、新的通讯及软件产品开发、延伸产品链；商贸、物流、金融和旅游产业，则需更多地考虑打通川渝两省市间的障碍，互通互用互利。

　　●戴宾（西南交大区域经济与城市管理研究中心主任）：成渝经济区应利用区内一批在全国具有重要战略地位的交通枢纽，发展外向型经济。

　　建设中的成都、重庆两个集装箱中心站，远期最大可达380万标箱。建议两站携手合作，联合上海港，共同打造西部最大的内陆港，将沿海港口功能延伸到经济区，提高区内经济发展的外向性。

　　同时，建议依托成都双流机场、重庆江北机场发展临空经济，引导电子信息、医药等产业向航空港集聚，形成一批直接参与全球分工的产业。  本组稿件由记者 李伟 邓全伦/文 冉文/摄