一份由北京正海律师事务所律师程海领衔、28名普通公民签名的公民建议书，近日通过特快专递，寄往国务院法制办。

　　他们建议，国务院在当前进行的新中国建立以来第五次行政法规规章全面清理工作中，对公安部颁布的有关户口管理的部门规章和规范性文件进行全面审查，对违反上位法的规章文件，予以撤销或宣布废止。 

　　在建议书中，程海等28人列举了目前正在执行的公安部制定的部门规章和红头文件。“这些部门规章和红头文件分别属于越权立法、非法设立户口类型、改变法定的户口迁移登记条件和婴儿出生户口登记条件、扩大公安部门对户口迁出审批范围、违法授权地方政府设定户口迁移条件，与上位法《户口登记条例》主要内容严重抵触，实际上废止了《户口登记条例》。”

　　程海认为，条例的立法目的是政府掌握人口信息，以便提供管理服务。条例主要规定了建立全国统一的居民户口登记制度，没有农业和非农业户口之分；常住地变更时应随时迁移户口，在暂住地居住超过3个月，应当迁移户口；户口迁移基本自由。如果需要修改，也应由全国人大或全国人大常委会进行，没有人大授权，公安部和国务院立法部门都没有这个权力。 

　　程海估计，像他这样在北京人户分离的大约有400万人，全国算起来应该在2亿上下。如果加上异地人户分离产生的子女分离、夫妻分居等，受现行户籍政策影响的总人口应该在5亿以上。据中国青年报