上周，本报连续报道《城市低保户夏天能否用空调》，引发市民热议。一些市民认为，“最低生活保障”不是“最低吃饭保障”，低保户也有尊严，希望得到更人性化的关照。一些市民认为，低保人群中出现的好逸恶劳和打麻将、不努力工作等，某种意义上说是咎由自取，他们应该为自己的行为负责。

　　热议仍在延续。事实上，这已不单是低保户该不该用空调、手机或饲养宠物那么简单，而是对城市管理中低保制度提出了新课题。我们能否破解这个新课题？能否对2002年出台的低保条例作适当修正？

　　事实上，给予低保户更多的人性关怀，政府已经在行动。

　　案例一：49岁的王红兵，家住巴南区李家沱街道渝纱社区。3年前，他下岗后开始享受低保。眼下，有个问题整天困扰：用不用空调？“用吧，怕被取消低保待遇；不用吧，78岁的老母亲邹志芳可能中暑生病。”记者在王红兵家看到，他和老母亲在家打着蒲扇吃饭，大汗淋淋，父亲去世前买的空调没有启用。王希望：在夏天高温预警期间，允许低保户限时开启空调避暑。

　　案例二：沙坪坝区土湾街道的张英曾给年近古稀的母亲买了部手机，主要是为了让独居老人出意外时，可报警求助。但老人担心因此失去低保待遇，只能偷偷用。张认为，手机以前是奢侈品，但如今，不过百把元甚至免费，几乎成了生活必需品。她希望：低保户可以限定话费使用手机。

　　案例三：50岁的彭正名和48岁的彭耀进兄弟，是李家沱街道的低保户。两兄弟无老无妻无幼，住在一起相依为命。多年前，两兄弟曾喂养过猫狗，作为解闷的玩伴，但为了享受低保待遇，只得忍痛割爱将猫狗送人，“我们只要省一口，就能养活狗儿！”

　　上述，均是我市2002年出台的低保条例所不允许的。

　　■观点①——应给他们更多人性关怀

　　市七中教师马妮亚说：“当年迈的母亲在闷热的蒸笼房中，挥汗如雨气喘吁吁时，作为儿女的我们，该怎样去‘老吾老以及人之老’？低保户也是人，他们同样需要关爱和凉爽……”

　　银行职员李楠认为，低保户为什么就不能享受其他人一样的基本保障呢？空调是重庆人度夏的必需品。社会在进步，事物在变化，倡导与时俱进，就应该根据实际情况，对低保户放宽限制，使现代社会更加充满人性味和包容性。

　　“一边是陈旧的政策，一边是高温下的生活。当‘宁愿放弃GDP，也要保住老百姓生命’成为感动重庆2006的话语时，我们相信，政府会对民生问题做出更加人性化的决定。”网民“盼望天明”说，“低保政策制定的合理与否，是执政能力的一种体现。”

　　■观点②——好逸恶劳不用享受关怀

　　渝中区市民张勇说：“我们应该体谅年老体弱的低保户，把这类人的低保标准再提高一些，而对于年轻人，只要肯干，哪有吃不饱饭的？现在不少的青壮年人在吃低保，是国家政策在‘纵容’养懒汉！”

　　网民“笑江湖”认为，力哥没有吃低保，却毫无怨言，他们用辛勤汗水创造出社会价值，证明了自己的尊严，赢得了社会的尊重。城市中不少好脚好手的低保户，成天泡茶馆打麻将，还不时发牢骚。如果把政府的专项拨款用在不务正业的人群身上，甚至是用在养宠物上，是对纳税人的不公！“既然他们选择了吃低保，就应该承担自己的选择。”

　　南岸区市民唐洪告诉记者，他身边有一位“经常打车吃餐馆”的低保户，住着三室两厅的楼房，吃老本不找工作，“这种人值得同情吗？”

　　工作难找

　　“不是我们愿意在家打牌不找工作，而是‘找工作不如吃低保’。”记者走访时，面对批评和质疑，低保户们也有苦衷。记者归纳如下：

　　首先，工作难找。近年来，有劳动能力的无业失业人员逐渐成为低保户主体，占了半数左右，且相当一部分人的年龄在40—50岁，他们大多文化不高，下岗后又未能接受新技能培训，能力、精力等各方面有缺陷，在再就业竞争中处于下风，如渝中区枣子岚垭的老杨下岗后，曾多次参加就业招聘，无功而返。

　　其次，收入不高。低保户王红兵算过一笔账：下岗后，他曾到鱼洞再就业干过保安，月收入500元，但每天上班乘两次车，往返得花5元，每月交通费125元，加上每月中午在外的伙食费100元、月通讯费50元和杂支80元，月纯收入只有150元左右，“不如放弃工作，领低保金度日。”此说法得到众多低保户认同。

　　第三，成本增加。低保户再就业后就脱离了低保，意味着在吃、住、子女教育、看病就医等诸多方面，不再享受任何保障性的政府救助，必须自己完全负担，导致了生活成本大幅增加。

　　另外，低保户即便再就业，也多为临时工，加之不少单位无法兑现“三险一金”，在养老、医疗、教育等方面无保障，导致不少人消极就业甚至“懒”得就业。“其实，我们也想有尊严地活着。”众多低保户说，“我们何尝不想看电影、听音乐、钓鱼、去农家乐玩？可我们不敢，目前除了打打牌，没其他选择，就这样还遭到那么多歧视，我们想不通啊！”

　　政策应人性化调整

　　重庆工商大学社会与发展学院副教授王成荣：低保的全称是“最低生活保障”，而不是“最低吃饭保障”，“吃饭”仅是“生活”的一部分。随着社会进步和生活水平提高，最低生活水平的概念也在变化，手机和夏天用空调已不再是奢侈品，低保户理应和其他普通市民一样，享受到生活水平提高带来的优越性。低保户们若能享受到这些优越的变化，也是国家低保政策逐步走向科学化、人性化的体现。

　　同时，在没有违反国家法规和损害他人利益的前提下，虽然打牌度日不值得提倡，但大家还是应尊重低保户们对于生活方式的选择，不能一味批判。政府各部门更应考虑的，是如何通过政策扶持让低保户们再就业并得到实惠。

　　西南政法大学教授唐忠明：再就业才是低保户摆脱贫困的根本途径。针对低保户文化较低、年龄偏大、技能单一的特点，政府应组织劳动部门、用人企业加强就业技能培训，并通过在财税、信贷方面对企业进行优惠，从而提高低保户就业后能获得较好的待遇，激励就业。

　　此外，不少学者赞同低保政策应予以更人性化的调整，因为政策法规同样需要时间的检验，一步步地摸索、反思和修订，并与时俱进地完善。更有学者提出，打牌娱乐不仅是一种生活方式的选择，在一定程度上还化解了失业者的戾气、促进邻里交流、缓和社会矛盾。

　　已形成意见征求稿

　　市政府法制办公室法规二处负责人表示，针对原有低保政策暴露出来的不足，去年底专门拟订了《重庆市实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法（意见征求稿）》，面向社会各界征求意见。

　　很多专家已提出了更利于审核、更具人性化、更合情合理的建议。诸如空调等电器，只要不是在申请低保前半年购买，低保户夏天均可使用；低保户也可用手机，只要话费不超出辖区居民平均话费的两到三成；低保户也可养些小宠物，因为小宠物已是大家的伙伴，低保户省一口饭，就能养活它……

　　该负责人表示，市民的心声和专家的建议，已经纳入了意见征求稿，目前只待报市政府常务会审议通过。

　　市民政局相关人士表示，民政干部一方面在反复加强对低保人员的资格审核，促使低保资金真正落实到需要者手中，一方面也逐步摸索出破解“再就业不如吃低保”难题的一些对策。比方说，沙坪坝区根据就业能力等级、就业愿望、就业技能，将贫困低保人群分为五类就业模式，有针对性地进行分类动员、帮扶和就业指导，帮助65％的贫困家庭实现了就业和再就业。江北区则推出了与低保政策相配合的“就业补贴”，按工作收入分别补贴20%或15%不等，以此调动低保人员的就业积极性。

　　记者 朱昕勤 实习生 张盼\文 记者 张质\摄